10月24日
，国度发展鼎新委等部门印发〖满碳排放统计核算系统工作规划》的通知
。

原文如下：

国度发展鼎新委等部门关于印发〖满碳排放统计核算系统工作规划》的通知

发改环资〔2024〕1479号

表交部、天然资源部、农业村落部、商务部、中国科学院、中国形象局、国度林草局、中国民航局
，各省、自治区、直辖视注新疆出产建设兵团发展鼎新委、生态环境厅（局）、统计局、工业和信息化主管部门、住房城乡建设厅（委、管委、局）、交通运输厅（局、委）、市场监管局（厅、委）、能源局：

为深刻贯彻党的二十届三中全会心灵
，加快夯实碳排放双控基础造度
，构建美满碳排放统计核算系统
，国度发展鼎新委、生态环境部、国度统计局、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、市场监管总局、国度能源局等部门造订了〖满碳排放统计核算系统工作规划》
，现印发给你们
，请结合现实抓好落实
。

国度发展鼎新委

生态环境部

国度统计局

工业和信息化部

住房城乡建设部

交通运输部

市场监管总局

国度能源局

2024年10月8日

美满碳排放统计核算系统工作规划

为贯彻落实《中共中央关于进一步全面深入鼎新、推动中国式现代化的决定》《中共中央、国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的定见》有关部署
，依照国务院办公厅《加快构建碳排放双节造度系统工作规划》要求
，对峙指标导向和问题导向结合
，着力破解构建碳排放统计核算系统面对的短板造约
，提升各层级、各领域、各行业碳排放统计核算能力水平
，造订本工作规划
。

一、重要指标

到2025年
，国度及省级地域碳排放年报、快报造度全面成立
，一批行业企业碳排放核算尺度和产品碳足迹核算尺度颁布执行
，产品碳足迹治理系统建设获得积极进展
，国度温室气体排放因子数据库根基建成并定期更新
，碳排放有关计量、检测、监测、分析能力水平得到显著提升
。

到2030年
，系统完整的碳排放统计核算系统构建实现
，国度、省级碳排放统计核算造度全面成立并有效运行
，沉点行业领域碳排放核算尺度和规定越发健全
，沉点用能和碳排放单元碳排放治理能力显著提升
，产品碳足迹治理系统越发美满
，碳排放数据可能有效满足各层级、各领域、各行业碳排放管控要求
。

二、沉点工作

（一）健全区域碳排放统计核算造度

1．全面落实全国及省级地域碳排放统计核算造度
，对全国及省级地域碳排铺发展统计核算
，成立全国及省级地域碳排放数据年报、快报造度
，提高数据时效性和质量
。（国度统计局牵头
，国度发展鼎新委、生态环境部、国度能源局等部门参加）

2．依照国际履约要求
，逐年假造国度温室气体清单
，美满数据网络机造
，推动清单假造步骤与国际要求接轨
。激励有前提的地域假造省级温室气体清单
。（生态环境部牵头
，国度发展鼎新委、天然资源部、农业村落部、国度统计局等部门参加）

3．激励各地域参照国度和省级地域碳排放统计核算步骤
，依照数据可得、步骤可杏注了局可比的准则
，造订省级以下地域碳排放统计核算步骤
。（国度统计局、国度发展鼎新委牵头
，生态环境部、国度能源局等部门参加）

4．强化省级及以下地域碳排放统计核算基础能力
，推动地市级假造能源平衡表或简易能源平衡表
，明确基础数据统计责任
。（国度统计局牵头
，国度发展鼎新委、生态环境部、国度能源局等部门参加）

（二）美满沉点行业领域碳排放核算机造

5．阐扬行业主管部门及行业协会作用
，以电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等工业行业和城乡建设、交通运输等领域为沉点
，凭据行业特点和治理必要
，合理划定行业领域碳排放核算领域
，依附能源和工业统计、能源活动和工业出产过程碳排放核算、全国碳排放权买卖市场、绿证买卖市场等数据
，发展沉点行业领域碳排放核算
。（工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、国度能源局、中国民航局等部门按职责分工掌管）

6．依附全国碳排放权买卖市场
，发展纳入行业碳排放核算工作
。深入数据质量治理
，成立数据共享和结合监管机造
，加强对沉点行业核算工作的基础支持
。（生态环境部牵头
，国度发展鼎新委、工业和信息化部、交通运输部、市场监管总局、国度统计局、国度能源局、中国民航局等部门参加）

（三）健全企业碳排放核算步骤

7．组织造订正沉点行业企业碳排放核算尺度和技术规范
，明确统计核算、计量、监测、核查等配套规定
。结合沉点行业企业碳排放特点
，细化造订沉要工序或设施碳排放核算步骤或指南
，有序推动沉点行业企业碳排放汇报与核查
。（生态环境部、市场监管总局牵头
，国度发展鼎新委、工业和信息化部、交通运输部、国度能源局、中国民航局等部门参加）

8．在沉点行业企业间接碳排放核算中
，钻研企业使用非化石能源电力有关碳排放推算步骤
。钻研碳捕集利用与封存、碳汇在企业碳排放核算中进行抵扣的步骤要求
。（国度发展鼎新委、生态环境部牵头
，工业和信息化部、天然资源部、交通运输部、国度能源局、国度林草局、中国民航局等部门参加）

9．有序推动碳排放自动监测系统（CEMS）试点利用
，激励电力、水泥等行业企业先行先试
。出台有关监测技术指南、尺度规范
，发展与核算数据对比分析
，提高碳排放监测数据的正确性和可比性
。加强对监测系统的计量检定、校准、测试评价
，明确数据采集处置方式、数据纪录体式等要求
。（生态环境部牵头
，国度发展鼎新委、工业和信息化部、市场监管总局、国度统计局、国度能源局等部门参加）

（四）构建项目碳排放和碳减排核算系统

10．钻研造订固定资产投资项目碳排放核算指南
，发展基于全性命周期理论的固定资产投资项目碳排放评价步骤钻研
，钻研设定沉点行业固定资产投资项目碳排放准入水平
。（国度发展鼎新委牵头
，工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、国度能源局等部门参加）

11．钻研造订沉点行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术尺度、规范或指南
，健全环境影响评价技术系统
。（生态环境部牵头
，国度发展鼎新委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、国度能源局等部门参加）

12．针对减碳增汇贡献凸起的项目
，钻研造订温室气体自愿减排项目步骤学
，构建安身国内、衔接国际的项目碳减排核算系统
。（生态环境部牵头
，各有关部门参加）

（五）成立健全碳足迹治理系统

13．造订颁布产品碳足迹量化要求公例等国度尺度
，统一产品碳足迹核算准则、核算步骤、数据质量等要求
，明确可再生能源消费认定步骤和核算要求
，加强与企业和项目碳排放核算根基步骤及有关尺度衔接
。（生态环境部、市场监管总局牵头
，国度发展鼎新委、工业和信息化部、国度能源局等部门参加）

14．加快造订颁布沉点产品碳足迹核算规定尺度
，钻研造订产品碳足迹核算尺度假造工作指引
，逐步扩大覆盖领域
，确定行业尺度、集体尺度采信规定及法式
，将执行基础好的集体尺度采信为行业尺度或国度尺度
。强化绿色电力证书在沉点产品碳足迹核算系统中的利用
。（生态环境部、国度发展鼎新委、工业和信息化部、市场监管总局、国度能源局等部门按职责分工掌管）

15．加强产品碳足迹核算能力建设
，造就专业化人才行列
，规范产品碳足迹专业服务
，发展产品碳足迹标识认证试点
，造就有国际影响力的产品碳足迹核算评价和认证机构
。（生态环境部、市场监管总局牵头
，国度发展鼎新委、工业和信息化部等部门参加）

（六）建设国度温室气体排放因子数据库

16．造订国度温室气体排放因子数据库建设规划
，组织发展因子库的开发建设
，成立配套的因子库治理造度
，规范因子库的数据治理和日常运行
，尽快颁布一批重要能源品类和沉点基础产品碳排放因子
，为处所、企业发展核算提供基准数据
。（生态环境部、国度统计局牵头
，国度发展鼎新委、住房城乡建设部、交通运输部、农业村落部、天然资源部、国度林草局、国度能源局等部门参加）

17．组织发展温室气体排放因子网络、调延注实测和分析
，钻研美满电力均匀排放因子核算步骤
，定期更新全国及各省级地域电力均匀排放因子和化石能源电力排放因子
，为国度、地域、行业、企业等层面发展碳排放核算提供支持
。（生态环境部、国度统计局牵头
，国度发展鼎新委、市场监管总局、农业村落部、天然资源部、国度林草局、国度能源局等部门参加）

（七）推动先进技术利用和新型步骤学钻研

18．成立基于电力大数据的碳排放核算机造
，美满“电—碳分析模型”
，组建专业团队发展碳排放数据测算、分析、利用钻研
，规范数据采集、核算、验证、利用等要求
，持续提升模型测算科学性、正确性
。（国度发展鼎新委牵头
，各有关部门参加）

19．钻研成立碳排放预测预警模型
，综合思考全国及各省级地域经济社会发展情况、能源消费结构等成分
，分析瞻望全国及各省级地域控排减排指标实现情况
，为造订政策和推动工作提供参考
。（国度发展鼎新委牵头
，各有关部门参加）

20．升级“地空天”一体化气象变动观测网络
，建设温室气体高精度观测站网和立体监测系统
，加强卫星遥感高精度陆续碳排放丈量技术利用
。（生态环境部、中国形象局、中国科学院牵头
，各有关部门参加）

21．加强碳捕集利用与封存核算步骤学钻研
，明确碳捕集、运输、利用、封存的核算领域及步骤
。造订清洁低碳氢能认定步骤和尺度
，发展碳减排效应核算
。（国度发展鼎新委、生态环境部、国度能源局牵头
，工业和信息化部、天然资源部、交通运输部等部门参加）

（八）加强国际合作

22．加强与重要业务同伴在碳排放核算规定上的沟通衔接
，萦绕碳排放核算、计量、检测、监测、分析、尺度、认证等方面发展国际协和谐合作
，积极参加国际碳排放核算有关尺度造订正和国际计量比对
。（生态环境部牵头
，表交部、国度发展鼎新委、工业和信息化部、交通运输部、商务部、市场监管总局、国度能源局、中国民航局等部门参加）

23．强化碳排放核算基础能力建设国际合作
，与表方在步骤学钻延注技术规范造订、专业人才造就等方面加强互换合作
，激励中表企业和机构依照市场化准则在布景数据库共建、参考数据共享、产品碳标识认证等方面发展合作
。（国度发展鼎新委、工业和信息化部、生态环境部、交通运输部、商务部、市场监管总局、国度能源局、中国民航局等部门按职责分工掌管）

三、组织执行

（一）加强工作两全
。国度发展鼎新委、生态环境部、国度统计局会同工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、市场监管总局、国度能源局等部门成立碳排放统计核算工作协调机造
，协调沉要政策、强化数据治理、加强数据利用、发展基础钻研
，推动形成工作合力
。

（二）加强数据治理
。全国及各地域、各行业碳排放数据依照“谁核算、谁治理、谁掌管”准则
，加强碳排放数据治理和利用
。面向碳排放双控要求
，国度发展鼎新委会同有关部门做好碳排放数据汇总、分级治理和部门共享
，依附有关数据发展局势研庞注提醒预警、评价查核等工作
，有关分析了局实时与数据提供部门共享
。

（三）强化调度落实
。各地域要造订落实有关工作的具体规划
，切实加强本地域碳排放统计核算系统建设
，夯实碳排放统计核算有关基础
，前瞻性做好本地域碳排放分析瞻望
。国度发展鼎新委将结合有关部门当令对各地域落实情况进行调度查抄
，对工作进度滞后的地域进行督导助扶
。